目的地

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。關於如何加快建設法治政府，《決定》提出了依法全面履行政府職能、健全依法決策機制等六個方面的具體要求。而“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間”是實現全面履行政府職能的重要措施，也是加快建設法治政府的重要內容。
　　事實上，權力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會上:“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。”這是加強權力運行制約和監督體系建設的一項重大舉措，有利於深化行政審批制度改革，有利於加快政府職能轉變，有利於政府治理體系現代化，有利於把政府權力關進制度的籠子里，打造有限、有為、有效的法治政府和服務型政府。當前，部分地方政府已加緊進行權力清單制度的編製和公開工作。而我們要實現“幹部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設新目標，公開“權力清單”是極其重要的一步。
　　權力清單制度的內涵
　　權力清單包括政府權力清單和部門權力清單。所謂權力清單制度，就是政府及其部門在對其所行使的公共權力進行全面梳理的基礎上，依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限，然後將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，並公之於眾。推行政府權力清單制度的基本程序，一是全面釐清政府權力的底數;二是明確權力清單，即在權力入單的基礎上，編製權力目錄和優化權力流程，確保權力只能在依法賦予的職責和權限之內運行，最大限度地壓縮政府機關工作人員行使權力的自由裁量空間，做到清單之外無職權;三是根據權力清單推進政府機構內部優化整合，加快政府職能轉變。
　　從實際情況看，權力運行暗箱操作，就容易導致權力濫用，進而產生各種腐敗。要公開權力，就要釐清一個部門、一個崗位到底有多少權力，每項權力的運作程序是什麼。這就要求我們從清理權力入手，嚴格按照法律法規的規定，對各級政府及其工作部門的權力進行仔細審核確認，對超越法律法規範圍的權力堅決依法予以取消，對不符合法律法規要求的權力堅決予以調整，在此基礎上把經過清理的各項權力列出權力清單，編成權力目錄。
　　在制定權力清單的過程中，應遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事的原則，分析每項權力的運行過程，找準權力運行的關鍵節點，釐清各個節點的內在聯繫，優化權力運行流程，固化業務操作程序，科學繪製權力運行流程圖，明確權力運行的方法步驟、時限要求與具體邊界，使權力運行明晰化、規範化、便捷化。法律法規有明確規定的權力運行流程，要按照法定程序編製;法律法規沒有明確規定的權力運行流程，要按照便捷原則編製，能並聯辦的要並聯辦、能集中辦的要集中辦、能簡化辦的要簡化辦。對於不合法、不合理的權力運行流程，要進行流程再造，減少內部流轉環節，規範限制自由裁量，實行權力運行流程法定;對於部門職權交叉的事項，原則上由一個部門牽頭辦理，力求避免多頭管理、多層執法或監管空白。
　　按照公開是常規、保密是例外的準則，除涉及國家機密和法律規定必須保密的事項之外，依法公開各級政府及其工作部門的決策權、執法權、審批權等職責權限、法律依據、法定程序、工作時限、服務承諾和責任追究，將權力目錄與權力流程公之於眾，把權力運行的每一個環節都置於陽光下，使隱性權力公開化、顯性權力規範化，接受社會全方位全過程的監督，從而杜絕對責任“踢皮球”、對好處“搶蛋糕”等不作為或亂作為現象，確保各項權力規範有序運行。
　　法無授權不可為
　　推行權力清單制度，必須遵循職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開原則，使政府機關職權的設定依照法律、法規、規章進行，嚴格實行法無授權不可為。各級政府和部門實施行政管理、開展行政執法、提供行政服務，都要在法定範圍內進行，體現法治政府對行政主體行使權力的要求。同時，隨著經濟社會的發展、體制改革的深化，行政權力的確定還要符合精簡、統一、效能的要求。
　　推行政府權力清單制度，可以充分釋放社會的創造活力，有效發揮市場在資源配置中的決定作用。推行政府權力清單制度的一個重要目的，就是使政府從微觀事務的干預中解脫出來，從要素資源的配置中解脫出來，把生產經營權交給企業，把資源配置權交給市場，把專業性服務交給社會;凡是企業能夠自主解決的，市場能夠自行調節的，行業組織或中介機構能夠自我管理的問題，政府就不應通過行政手段加以干預;嚴格按照市場規律辦事，嚴格約束職權行使界限，切實把政府的職能轉到規劃制定、制度設計、市場監管、公共服務、環境保護、社會治理上來;不該政府機關管的事情不能越位，該政府機關管的事情不能缺位，在把該管的事情管好的前提下，辦事手續越簡單越好。
　　作為一項政府職能轉變和運行流程再造的系統工程，推行政府權力清單制度需要完善配套的法律制度和機制平臺來支撐，使政府權力制度化、程序化、規範化，具有統一的規範、清晰的界限、既定的程序和明確的責任，切實把政府權力關進制度的籠子里，用法治思維來管理政府事務，以制度的公信力來保障政府的公信力，以制度的執行力來提升政府的執行力。因此，要通過建立健全法律制度，規範政府與市場的關係、政府與社會的關係，使政府對外的職責邊界清晰化;規範政府層級之間的關係、部門之間的關係，使政府對內的職責邊界清晰化;規範權力運行步驟、方式、次序、時限以及權力運行效果評價辦法和衡量標準，使政府運行的職責邊界清晰化。
　　必須與問責制緊密聯繫
　　推行權力清單制度與實行問責制是緊密聯繫在一起的。權力與責任是對等的，權力意味著責任，權力越大責任越重。授之有據、行之有規、錯之有責是法治政府的應有之義。對於各級政府及其工作部門來說，明晰權力的過程也是明確責任的過程，公佈了政府的權力也就公佈了政府的責任，這樣人們就可以通過權力清單瞭解政府的權力範圍和責任界限，促使政府更加審慎地對待和行使權力。因此，推行政府權力清單制度，可以強化行使權力的責任意識，加大違規和違法用權的成本，從而降低和減少權力濫用的幾率。
　　推行政府權力清單制度，政府自身成了改革對象，如果沒有壯士斷腕的勇氣，改革就難以拓展和深化，權力就難以約束和規範，簡政放權就會形成放內不放外、放虛不放實、放明不放暗、放責任不放權力的局面。因此，各級政府部門要胸懷大局、把握大勢、擔當大任，勇於自我凈化、自我革新、自我完善。當權力清單制度逐步建立，當權力運行的程序、環節、過程、責任逐步規範，就要把執行提到重要議事日程。執行不到位，權力清單就成了中看不中用的花瓶。只有通過監督和問責，避免出現邊減邊增、明減暗增，或有利不放、無利推讓等現象，確保權力清單不折不扣地嚴格執行，才能使推行權力清單制度達到預期目的。因此，要把監督檢查納入權力運行的全過程，對權力運行進行實時跟蹤、全程監督，及時發現、糾正和查處權力濫用行為，確保各項權力科學高效運行。
　　(作者系空軍指揮學院教授)　　（原標題：專家:推行權力清單制度 加快建設法治政府）