目的地

　　法制網記者 張維
　　國務院辦公廳近日印發《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。
　　10年建成較完善城市地下管線體系
　　近年來，城市內澇頻頻發生，路面塌陷氣體泄漏爆炸新聞不斷，城市地下管線的安全開始日益受到社會的關註。
　　《意見》明確，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編製完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。
　　開展城市地下管線普查
　　《意見》要求，開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市人民政府統一組織實施。各城市要明確責任部門，制定總體方案，建立工作機制和相關規範，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。
　　普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規模大小、位置關係、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面瞭解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。
　　加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落後和漏損嚴重的供排水管網。推進雨污分流管網改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流乾管，適當加大截流倍數。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造，加快有線廣播電視網絡數字化改造。
　　不符合規劃不得組織竣工驗收
　　《意見》規定，統籌城市地下管線工程建設。按照先地下、後地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各城市在制定道路年度建設計劃時，應提前告知相關行業主管部門和管線單位。要統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，並適當預留管線位置。
　　嚴格實施城市地下管線規劃管理。地下管線工程開工建設前要依據城鄉規劃法等法律法規取得建設工程規劃許可證。要嚴格執行地下管線工程的規劃核實制度，未經核實或者經核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。要加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。
　　違規施工致管線破壞依法追責
　　《意見》明確，要落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業安全。對於可能損害地下管線的建設工程，管線單位要與建設單位簽訂保護協議，辨識危險因素，提出保護措施。
　　對於可能涉及危險化學品管道的施工作業，建設單位施工前要召集有關單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業。對違規建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前，建設單位應按照有關規定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，並對測量數據和測量圖的真實、準確性負責。
　　《意見》還要求，研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規，健全地下管線規劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規章。開展各類地下管線標準規範的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標準體系。根據城市發展實際需要，適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準，重要地區要按相關標準規範的上限執行。按照國防和人防建設要求，研究促進城市地下管線軍民融合發展的措施，優先為軍隊提供管線資源。　　（原標題：國辦要求建立施工掘路總量控制制度）